3月20日，十三屆人大一次會議閉幕，住建部部長王蒙徽日前表示，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運行，下一步將貫徹落實十九大精神，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，加快住房制度改革和房地產(chǎn)長效機制的建設(shè)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

住房制度改革需要“住房法”

“1998年房改之后，今年應(yīng)該是進入了新的住房制度建設(shè)時期，房地產(chǎn)市場的定位已經(jīng)從投資炒作為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為以消費為主導(dǎo)，住房市場回歸居住功能”。社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強說道。

王業(yè)強表示，伴隨著中央多次明確“房住不炒”的定位，需要一部“住房法”來明確市場發(fā)展的目標，使得制度建設(shè)有法可依。通過制定國家“住房法”，進一步完善商品房、公共住房、租賃住房等相關(guān)住房制度，實現(xiàn)住房和房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

在王業(yè)強看來，相較于房地產(chǎn)稅立法，出臺“住房法”應(yīng)當是先行動作。

尹中立也指出，結(jié)合國外的經(jīng)驗，“住房法”是規(guī)范房地產(chǎn)市場的大法。中國作為人口最大的國家至今還沒有一部“住房法”是一大缺憾。

“住房法”已滯后多年

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原辦公廳主任、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會原副會長朱中一回憶，上世紀90年代總的立法框架里頭有“住宅法”或者說“住房法”，但是當時海南“炒地”等現(xiàn)象開始出現(xiàn)，就立了《城市房地產(chǎn)管理法》來規(guī)范當時的房地產(chǎn)市場，后來“住房法”也擱置了。

而查閱資料發(fā)現(xiàn)，“住房法”的推進已滯后多年。

2012年，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾在《人 民日報》發(fā)文建議制定《國家住宅法》，文章指出加快我國住房市場的法律體系建設(shè)已刻不容緩，要通過法律形式建立穩(wěn)定的住房調(diào)控體系，引導(dǎo)住房價格形成合理水平，建立完善住房問責機制。

該文提出，要盡快制定我國住房的基本法律。堅持以人為本的法治理念，通過《國家住宅法》進一步明確“人人享有適當?shù)淖≌钡暮诵哪繕耍瑥娀瘜Α熬幼?quán)”的法律保護，確保居民基本住房權(quán)利，讓住房真正回歸居住本質(zhì)。

在此之前，多位學(xué)者也建言推出“住房法”以健全房地產(chǎn)法律制度體系。

2016年12月底，新華社發(fā)布的《從中央經(jīng)濟工作會議看明年房地產(chǎn)市場新動向》的文章中再次提到了“住房法”。

新華社援引中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛的話稱，促進我國房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，關(guān)鍵是建立一套長效的讓房地產(chǎn)利潤平均化的市場調(diào)節(jié)機制與政府調(diào)控機制。未來要在調(diào)整我國住房發(fā)展內(nèi)涵和住房發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，推動住房法的制定和出臺，推進“讓老百姓買得起”的住房政策的法制化。

這讓“住房法”再次出現(xiàn)在公眾面前。

2020年前難入立法計劃

但是目前看來，即便業(yè)內(nèi)多次呼喚出臺“住房法”，但推出或許還遙遙無期。

朱中一認為，從頂層設(shè)計以及長效機制的建立來看也確實需要《住房法》，但是從目前的情況來看推進的難度較大，有關(guān)房地產(chǎn)方面的立法任務(wù)已經(jīng)較為繁重，包括住房租賃管理條例、住房公積金管理條例以及土地管理法等都在立法計劃中。

在朱中一看來，2020年前，住房法很難排上立法計劃。