1月3日，四川省成都市發(fā)布《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理我市住房租賃市場(chǎng)的意見(jiàn)》及文件解讀文本，要求，公積金管理部門(mén)應(yīng)按照住房公積金租房提取的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)提取住房公積金支付房租政策，職工租住公共租賃住房的，按照實(shí)際房租支出全額提取；租住商品住房的，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)租金水平和租住住房面積，確定租房提取額度。意見(jiàn)還提出，本市戶籍承租人子女，按照成都市義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策接受教育。成都市還鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立住房租賃企業(yè)或委托專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)。
同時(shí)文件對(duì)群租給出明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)房間居住人數(shù)不得超過(guò)2人，且居住使用人的人均租住使用面積不得低于4平方米（有法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）。改造現(xiàn)有住房出租的，在征得利害關(guān)系人的同意后，改造中不改變現(xiàn)有安防設(shè)施，改造后每個(gè)臥室使用面積不得少于5平方米。
文件全文如下：
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”精神，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》（建房〔2017〕153號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合《成都市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展五年規(guī)劃（2017-2021年）》及住房租賃試點(diǎn)工作要求，按照“發(fā)展規(guī)范、四級(jí)體系、網(wǎng)格管理、服務(wù)下沉”原則，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確發(fā)展和規(guī)范管理目標(biāo)
創(chuàng)新我市住房租賃管理和服務(wù)體制，以網(wǎng)格化管理為抓手，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)規(guī)范管理，做到市政府部門(mén)牽頭、區(qū)（市）縣政府保障、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施、社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）自治管理，構(gòu)建四級(jí)規(guī)范管理體系。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)將住房租賃相關(guān)服務(wù)進(jìn)駐街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）政務(wù)服務(wù)中心，提供來(lái)蓉人員登記、住房租賃登記備案等公共服務(wù)。建立住房租賃信用管理體系，形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過(guò)住房租賃試點(diǎn)工作，基本形成管理層次清晰、部門(mén)職責(zé)分明、便民服務(wù)高效、平穩(wěn)健康發(fā)展的住房租賃市場(chǎng)。
二、構(gòu)建規(guī)范管理機(jī)制
（一）部門(mén)職責(zé)分工
1.各相關(guān)行政主管部門(mén)要按照自身職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)租賃住房的治安管理和消防監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查各種安全、消防等隱患。
發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭全市社會(huì)信用體系建設(shè)。
房管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，制定住房租賃行業(yè)規(guī)范管理文件，公布市場(chǎng)相關(guān)信息，構(gòu)建成都市房地產(chǎn)行業(yè)信用信息平臺(tái)，對(duì)住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人失信行為進(jìn)行記錄。
稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)住房租賃的稅收征收管理。
城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)行為，防控和處理違法改變房屋用途等行為。
工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)照開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)，負(fù)責(zé)查處工商部門(mén)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)利用租賃住房進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)的行為，負(fù)責(zé)建設(shè)成都市公共信用信息系統(tǒng)，對(duì)房管部門(mén)推送的住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人失信行為進(jìn)行公示。
大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，為住房租賃規(guī)范管理相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)、信息共享提供支撐。
司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立住房租賃糾紛的法律援助服務(wù)調(diào)解機(jī)制，為住房租賃糾紛當(dāng)事人提供法律咨詢等服務(wù)。
國(guó)土、建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、人社、民政、住房公積金、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門(mén)依職責(zé)開(kāi)展住房租賃規(guī)范管理工作。
（二）構(gòu)建四級(jí)管理體系
2.成立成都市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范管理工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。由公安、發(fā)改、房管、稅務(wù)、城市管理綜合行政執(zhí)法、工商、大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、司法、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)計(jì)、人社、民政、住房公積金、食品藥品監(jiān)督等行政部門(mén)組成，協(xié)調(diào)和推進(jìn)全市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范管理工作，搭建全市統(tǒng)一的成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升城市智慧治理服務(wù)水平。各成員單位按照各自工作職責(zé)指導(dǎo)區(qū)（市）縣開(kāi)展相關(guān)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
3.各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）建立轄區(qū)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。各區(qū)（市）縣政府作為轄區(qū)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范管理工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、住房租賃規(guī)范管理等工作，運(yùn)用成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)租賃住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立疑難、復(fù)雜問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保各類(lèi)問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理。
4.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）承擔(dān)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范管理的具體工作。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）作為住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范管理工作的實(shí)施主體，應(yīng)主動(dòng)承接公安、房管、人社、衛(wèi)計(jì)、民政、司法等行政部門(mén)委托，開(kāi)設(shè)辦事窗口，運(yùn)用成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供住房租賃登記備案等一站式服務(wù)；負(fù)責(zé)住房租賃信息收集、住房租賃登記備案、老舊院落和物業(yè)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)及房產(chǎn)矛盾糾紛調(diào)處等工作；抓好網(wǎng)格化管理，運(yùn)用轄區(qū)網(wǎng)格員、物管人員，協(xié)助公安等部門(mén)做好來(lái)蓉人員登記，配合對(duì)租賃住房?jī)?nèi)發(fā)生的治安、消防等違法案件進(jìn)行應(yīng)急處置，租賃住房?jī)?nèi)發(fā)現(xiàn)從事違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)將情況及時(shí)上報(bào)區(qū)（市）縣政府及相關(guān)部門(mén)。
5.社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）實(shí)施住房租賃自治管理。社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展住房租賃規(guī)范管理工作，指導(dǎo)網(wǎng)格員、物管人員切實(shí)履行巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告等工作職責(zé)，對(duì)租賃住房中違法違規(guī)行為進(jìn)行核查，及時(shí)反饋街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。
三、加快發(fā)展的相關(guān)舉措
（一）住房租賃和來(lái)蓉人員信息采集
6.完善信息采集機(jī)制。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和房管部門(mén)應(yīng)積極指導(dǎo)小區(qū)和條件具備的老舊院落成立業(yè)主委員會(huì)，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或老舊院落門(mén)衛(wèi)，完善小區(qū)和老舊院落安防系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出小區(qū)人員進(jìn)行識(shí)別和登記。實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)時(shí)報(bào)送租賃住房和來(lái)蓉人員的動(dòng)態(tài)信息，未實(shí)施物業(yè)管理的老舊院落由網(wǎng)格員定期報(bào)送租賃住房和來(lái)蓉人員的動(dòng)態(tài)信息。［責(zé)任單位：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），房管部門(mén)，排名第一為牽頭單位，下同］7.明確中介報(bào)送責(zé)任。通過(guò)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)撮合出租的，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂或經(jīng)中介機(jī)構(gòu)解除租賃合同后24小時(shí)內(nèi)將承租人信息向中介機(jī)構(gòu)所在地公安派出所或社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）申報(bào)，社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）經(jīng)網(wǎng)格員核實(shí)后報(bào)送信息。［責(zé)任單位：房管部門(mén)，公安機(jī)關(guān)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］（二）加強(qiáng)各部門(mén)信息共享
8.加強(qiáng)部門(mén)信息共享。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）通過(guò)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)匯總、核實(shí)住房租賃信息，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)推送來(lái)蓉人員信息，定期向各區(qū)（市）縣房管部門(mén)報(bào)送住房租賃信息。房管部門(mén)將住房租賃登記備案信息定期推送至大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)部門(mén)提供的“政務(wù)云”，公安、稅務(wù)、教育、衛(wèi)計(jì)、住房公積金等部門(mén)通過(guò)“政務(wù)云”自行查詢、提取相關(guān)信息，方便來(lái)蓉人員辦理各類(lèi)住房租賃相關(guān)事項(xiàng)。［責(zé)任單位：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），房管部門(mén)，公安機(jī)關(guān)，稅務(wù)部門(mén)，教育部門(mén)，衛(wèi)計(jì)部門(mén)，成都公積金中心］（三）明確不得出租住房的范圍
9.明確不得出租的范圍。租賃住房及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并具備給排水、供電等必要的基本條件。
有下列情形之一的住房不得出租：
（1）屬于違法建筑的；
（2）被鑒定為危險(xiǎn)住房的；
（3）違反規(guī)定改變住房使用性質(zhì)的；
（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止出租的其他情形。
租賃住房對(duì)外出租時(shí)，應(yīng)通過(guò)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)核實(shí)的編制全市統(tǒng)一的房源信息編碼，租賃當(dāng)事人不得通過(guò)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)對(duì)外發(fā)布不得出租的房源信息。（責(zé)任單位：房管部門(mén)）（四）規(guī)范訂立住房租賃合同
10.規(guī)范訂立住房租賃合同。住房租賃合同包括下列主要內(nèi)容：
（1）租賃當(dāng)事人的姓名（名稱）、住所、有效身份證件的種類(lèi)及號(hào)碼；（2）住房坐落、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；（3）租賃用途、租賃面積、居住使用人數(shù)和裝修約定；（4）住房租賃期限、交付日期及續(xù)租約定；
（5）租金、押金標(biāo)準(zhǔn)，支付方式和期限；
（6）物業(yè)服務(wù)費(fèi)及水、電、氣、通訊等費(fèi)用的承擔(dān)；（7）住房使用要求和維修責(zé)任；
（8）住房返還時(shí)裝修狀態(tài)及添附物的處置；
（9）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式；
（10）租賃當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。
房產(chǎn)行政主管部門(mén)制定并公布全市統(tǒng)一的住房租賃合同指導(dǎo)文本，鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人使用住房租賃合同指導(dǎo)文本簽訂合同。（責(zé)任單位：房管部門(mén)）11.鼓勵(lì)穩(wěn)定租賃關(guān)系。鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人簽訂住房租賃長(zhǎng)期合同，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。租賃當(dāng)事人簽訂3年以上住房租賃合同，合同登記備案且實(shí)際履行的，可獲得相關(guān)政策支持。
出租人在租賃期間不得采取暴力、威脅或其他強(qiáng)制方式驅(qū)逐承租人，未經(jīng)承租人同意不得擅自進(jìn)入出租住房。
出租人在租賃期間出售出租住房的，承租人在同等條件下享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
出租住房在租賃期間因買(mǎi)賣(mài)、繼承、贈(zèng)與等發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的，不影響租賃合同的效力。
租賃期間屆滿，出租人不再繼續(xù)出租住房的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上通知承租人；繼續(xù)出租的，同等條件下原承租人享有優(yōu)先承租權(quán)。原承租人存在重大違約行為的除外。（責(zé)任單位：房管部門(mén)，公安機(jī)關(guān)）（五）加強(qiáng)住房租賃登記備案管理
12.促進(jìn)租賃備案工作。租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自簽訂或變更住房租賃合同之日起30日內(nèi)，到住房租賃登記部門(mén)辦理登記備案手續(xù)。網(wǎng)格員、物管人員在巡查中發(fā)現(xiàn)住房已出租但未登記備案的，應(yīng)提示并告知租賃當(dāng)事人及時(shí)辦理住房租賃登記備案。凡通過(guò)中介機(jī)構(gòu)訂立租賃合同時(shí)，租賃當(dāng)事人委托中介機(jī)構(gòu)代為辦理住房租賃登記備案的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)代為辦理住房租賃登記備案。［責(zé)任單位：房管部門(mén)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］13.下沉住房租賃便民服務(wù)。根據(jù)“四級(jí)體系、服務(wù)下沉”原則，成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)將住房租賃登記備案事項(xiàng)進(jìn)駐街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)服務(wù)中心。其余各區(qū)（市）縣政府可根據(jù)條件逐步推進(jìn)住房租賃登記備案事項(xiàng)進(jìn)駐街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)服務(wù)中心工作。［責(zé)任單位：房管部門(mén)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］法律咨詢等服務(wù)引進(jìn)社區(qū)。建立租賃關(guān)系法律援助通道，司法行政部門(mén)組織律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或律師提供住房租賃法律援助服務(wù)，并接受行業(yè)主管部門(mén)考核。［責(zé)任單位：司法行政部門(mén)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］（六）規(guī)范租金、押金的收取和支付
14.規(guī)范租金收取和支付行為。房管部門(mén)應(yīng)定期發(fā)布住房租金水平信息，為住房租賃交易租金提供參考，租賃當(dāng)事人可參考市場(chǎng)租金水平信息并綜合考慮其它因素，確定實(shí)際租賃價(jià)格。租賃期限內(nèi)出租人不得單方面提高租金標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更租金調(diào)整頻次和租金漲幅。（責(zé)任單位：房管部門(mén)）15.規(guī)范押金收取和支付行為。出租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)在住房租賃合同中約定押金的數(shù)額、管理方式和返還時(shí)間。除按照住房租賃合同約定，出租人不得扣留押金。（責(zé)任單位：房管部門(mén)）（七）逐步擴(kuò)大承租人享受基本公共服務(wù)的權(quán)利
16.落實(shí)住房租賃支持政策。制定支持住房租賃消費(fèi)的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過(guò)租房解決居住問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)按照《成都市居住證管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定簽發(fā)居住證，持有人按規(guī)定在居住地享受公積金、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)，房管部門(mén)，教育部門(mén)，成都公積金中心，衛(wèi)計(jì)部門(mén)）本市戶籍承租人子女，按照成都市義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策接受教育；非本市戶籍來(lái)蓉人員在本市無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房的,以租賃住房所在地作為唯一居住地且住房租賃合同登記備案的，其隨遷子女按有關(guān)規(guī)定在居住證所在地接受義務(wù)教育。（責(zé)任單位：教育部門(mén)）公積金管理部門(mén)應(yīng)按照住房公積金租房提取的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)提取住房公積金支付房租政策，職工租住公共租賃住房的，按照實(shí)際房租支出全額提?。蛔庾∩唐纷》康?，應(yīng)根據(jù)我市市場(chǎng)租金水平和租住住房面積，確定租房提取額度。（責(zé)任單位：成都公積金中心）結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺(tái)符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)利清單，特別是在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、健康促進(jìn)、社區(qū)事務(wù)、科技申報(bào)、法律援助和其他法律服務(wù)、社會(huì)保障、住房保障和公積金提取等方面享有的基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：房管部門(mén)，教育部門(mén)，公安機(jī)關(guān)，人社部門(mén)，衛(wèi)計(jì)部門(mén)，文廣新部門(mén)，體育部門(mén)，民政部門(mén)，科技部門(mén)，司法行政部門(mén)，成都公積金中心等）（八）鼓勵(lì)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展規(guī)模化住房租賃業(yè)務(wù)17.鼓勵(lì)開(kāi)展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立住房租賃企業(yè)或委托專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的住房完善配套、統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)的政策優(yōu)惠。［責(zé)任單位：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），房管部門(mén)，國(guó)土部門(mén)，建設(shè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)，公安機(jī)關(guān)，衛(wèi)計(jì)部門(mén)］18.引導(dǎo)“城中村”通過(guò)綜合整治開(kāi)展規(guī)?；赓U。引導(dǎo)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）通過(guò)綜合整治提升“城中村”品質(zhì)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的“城中村”住房改造成租賃住房并對(duì)外長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)。建設(shè)等部門(mén)要按照市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)五城區(qū)城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》（成辦函〔2015〕81號(hào)）等規(guī)定對(duì)“城中村”的整治提升進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并在整治完畢后進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和消防驗(yàn)收、備案手續(xù)。［責(zé)任單位：建設(shè)部門(mén)，公安機(jī)關(guān)，衛(wèi)計(jì)部門(mén)，房管部門(mén)，國(guó)土部門(mén)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］四、規(guī)范管理的具體措施
（一）開(kāi)展住房租賃企業(yè)備案管理
19.住房租賃企業(yè)備案管理。凡在我市從事住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，或者注冊(cè)登記經(jīng)營(yíng)范圍包括“住房租賃經(jīng)營(yíng)”“房屋租賃”“長(zhǎng)租公寓”等內(nèi)容的企業(yè)（含注冊(cè)登記在外地的住房租賃企業(yè)在本市設(shè)立的分公司），在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，應(yīng)到房管部門(mén)申請(qǐng)辦理住房租賃企業(yè)備案手續(xù)，領(lǐng)取《成都市住房租賃企業(yè)備案證書(shū)》，同時(shí)房管部門(mén)向其發(fā)放成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)用戶名和密碼，備案企業(yè)憑此用戶名和密碼在平臺(tái)開(kāi)展交易。（責(zé)任單位：房管部門(mén)，工商部門(mén)）（二）明確住房租賃租住標(biāo)準(zhǔn)
20.住房最小出租單位。出租住房的，應(yīng)當(dāng)以間作為最小出租單位，不得按照床位出租，廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方住宅設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定改造后出租。如改建住房涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)征得利害關(guān)系人的同意，保障其合法權(quán)益。改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。改造后每個(gè)臥室使用面積不得少于5平方米。［責(zé)任單位：房管部門(mén)，建設(shè)部門(mén)，公安機(jī)關(guān)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］21.最低人均租住面積。出租住房的，每個(gè)房間的居住人數(shù)不得超過(guò)2人，且居住使用人的人均租住使用面積不得低于4平方米（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）。［責(zé)任單位：房管部門(mén)，公安機(jī)關(guān)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］22.加強(qiáng)集中出租管理。集中出租住房供他人居住，出租房間達(dá)到5間以上或出租房屋居住使用人達(dá)到10人以上的，出租人應(yīng)當(dāng)建立管理制度，明確管理人員，落實(shí)安全管理職責(zé)，建立信息登記簿或登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息報(bào)送公安機(jī)關(guān)備案。［責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)，房管部門(mén)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］（三）加強(qiáng)住房租賃違規(guī)行為監(jiān)管
23.加強(qiáng)“非法群租”等違規(guī)行為查處力度。運(yùn)用住房租賃租住標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分“合理合租”與“非法群租”等租賃行為，建立“非法群租”臺(tái)賬，開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)規(guī)范管理的專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常巡查，強(qiáng)化租賃住房的物業(yè)管理，各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)“非法群租”等違規(guī)行為的查處。［責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)，房管部門(mén)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］24.加大“住改商”“住改倉(cāng)”查處力度。不得擅自將住房改變使用用途，違法改變住房用途的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)或相關(guān)業(yè)主向城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)告，同時(shí)書(shū)面告知當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)依法查處。對(duì)尚未依法整改違法行為的單位和個(gè)人，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)書(shū)面告知公安、房管、國(guó)土、工商、民政部門(mén)，暫緩辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記、房屋租賃登記備案、房屋抵押登記、工商企業(yè)（含個(gè)體工商戶）注冊(cè)登記和社會(huì)組織登記。［責(zé)任單位：城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)，公安機(jī)關(guān)，房管部門(mén)，國(guó)土部門(mén)，工商部門(mén)，民政部門(mén)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］（四）規(guī)范住房租賃違規(guī)行為處理流程
25.發(fā)現(xiàn)。充分利用網(wǎng)格員隊(duì)伍，將部分物管人員納入網(wǎng)格員管理，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要設(shè)立住房租賃監(jiān)管舉報(bào)電話，及時(shí)受理網(wǎng)格員、物管人員上報(bào)的住房租賃違法違規(guī)情況及群眾的舉報(bào)、投訴等，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要建立信息記錄、分送、跟蹤、反饋等制度。［責(zé)任單位：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］26.核實(shí)。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）接到相關(guān)投訴、舉報(bào)信息后，要組織相關(guān)管理部門(mén)，調(diào)查核實(shí)相關(guān)投訴、舉報(bào)情況。［責(zé)任單位：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］27.整改。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要針對(duì)不同的違規(guī)行為，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門(mén)向租賃當(dāng)事人出具《責(zé)令限期整改通知書(shū)》，要求相關(guān)責(zé)任人在規(guī)定期限內(nèi)自行整改，并明確告知逾期不整改面臨的行政處罰或權(quán)利限制。［責(zé)任單位：具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)行政主管部門(mén)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）］28.處罰。相關(guān)責(zé)任人逾期不整改的，相關(guān)管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，依法啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，作出行政處罰決定。對(duì)拒不履行行政處罰決定的，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（責(zé)任單位：具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)行政主管部門(mén)）五、強(qiáng)化各方主體責(zé)任
29.出租人責(zé)任義務(wù)。出租人應(yīng)當(dāng)確保租賃住房符合規(guī)定的安全條件，并對(duì)承租人使用租賃住房的情況進(jìn)行監(jiān)督，禁止將存在建筑隱患、治安隱患、消防隱患的住房出租，出租住房不得違反住房租賃租住標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。禁止向無(wú)身份證明的人員、利用租賃住房進(jìn)行違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員出租，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃住房進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，出租人應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。出租人應(yīng)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)履行住房租賃登記備案和督促住房使用人進(jìn)行來(lái)蓉人員登記等責(zé)任義務(wù)。
30.承租人責(zé)任義務(wù)。承租人承租的住房如需轉(zhuǎn)租或改造裝修的，應(yīng)征得出租人同意，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。承租人對(duì)承租住房的使用安全負(fù)責(zé)，主動(dòng)做好來(lái)蓉人員登記和住房租賃登記備案，服從行政主管部門(mén)和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的管理。不得利用承租住房從事經(jīng)營(yíng)、違法犯罪等活動(dòng)，不得損害公共利益或妨礙他人正常工作、生活。
31.中介機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，積極配合住房租賃規(guī)范管理工作。不得為不符合規(guī)定的租賃住房及相關(guān)租賃當(dāng)事人提供中介服務(wù)，不得參與或教唆他人參與不符合規(guī)定的住房租賃行為。
32.住房租賃企業(yè)責(zé)任義務(wù)。國(guó)有或民營(yíng)的住房租賃企業(yè)，以及開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人證件，并如實(shí)記載相關(guān)信息；通過(guò)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布房源信息、展示新建配建租賃住房建設(shè)資質(zhì)、建設(shè)進(jìn)度等相關(guān)信息，提供的存量房源應(yīng)通過(guò)平臺(tái)核實(shí)，不得發(fā)布虛假房源信息，并應(yīng)按規(guī)定辦理住房租賃登記備案。
33.物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任義務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)物業(yè)小區(qū)管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同的約定，加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)管理和巡查，認(rèn)真落實(shí)來(lái)訪人員詢問(wèn)登記制度，對(duì)出入小區(qū)的中介服務(wù)人員、住房租賃企業(yè)人員應(yīng)查驗(yàn)實(shí)名工作牌并登記，及時(shí)報(bào)告住房租賃情況、違法違規(guī)租賃行為、安全防火及其他特殊情況，切實(shí)履行住房租賃禁止行為的告知、勸阻、制止、報(bào)告等義務(wù)。
六、加強(qiáng)信用信息體系建設(shè)
34.構(gòu)建住房租賃信用信息管理體系。在成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)中，建立中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員等各類(lèi)住房租賃市場(chǎng)主體的信用管理體系。房管、公安、工商、稅務(wù)、教育、住房公積金等行政主管部門(mén)應(yīng)將涉及住房租賃相關(guān)信用信息共享，由房管部門(mén)將住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人的基本情況、良好行為以及不良行為記入成都市房地產(chǎn)行業(yè)信用信息平臺(tái)。將誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的主體納入“紅名單”，進(jìn)行年度表彰并信用加分，優(yōu)先享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綠色通道；對(duì)存在違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員納入“黑名單”，將失信信息推送至成都市公共信用信息系統(tǒng)，進(jìn)行社會(huì)公示，形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
七、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場(chǎng)工作的重要性，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)住房租賃規(guī)范管理工作，規(guī)范住房租賃行為，保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）強(qiáng)化組織保障。市級(jí)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范管理工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，組織和推動(dòng)全市發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場(chǎng)的工作。各區(qū)（市）縣要對(duì)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場(chǎng)的工作提供人、財(cái)、物的保障；加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促，落實(shí)對(duì)相應(yīng)管理部門(mén)和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的考核；切實(shí)建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)報(bào)送來(lái)蓉人員信息、住房租賃信息的激勵(lì)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各區(qū)（市）縣政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要采取告知書(shū)、宣傳手冊(cè)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)住房租賃相關(guān)政策的輿論宣傳，引導(dǎo)群眾參與發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場(chǎng)的工作，共同營(yíng)造安全、和諧的社區(qū)環(huán)境。
（四）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合區(qū)域工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場(chǎng)的工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與市級(jí)相關(guān)管理部門(mén)溝通，定期報(bào)送工作進(jìn)展情況。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要定期通報(bào)各區(qū)（市）縣工作動(dòng)態(tài)。
八、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起一個(gè)月后實(shí)施，有效期五年。
解讀全文如下：
一、制定背景
黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，構(gòu)建租購(gòu)并舉的市場(chǎng)形態(tài)，成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的新方向。我市作為全國(guó)住房租賃試點(diǎn)城市之一，住房租賃市場(chǎng)規(guī)模日益增大，傳統(tǒng)的市、區(qū)（市）縣兩級(jí)房管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管模式，已不能適應(yīng)不斷擴(kuò)大的住房租賃管理需求，特別是“成都產(chǎn)業(yè)新政50條”出臺(tái)后，保障不斷涌入的新市民住房租賃需求，提供高效便捷的住房租賃相關(guān)配套服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范發(fā)展的住房租賃市場(chǎng)已是刻不容緩。為落實(shí)我市開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)工作的相關(guān)要求，通過(guò)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)上海、北京、廣州、深圳、南京、武漢、杭州等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)及國(guó)務(wù)院法制辦正在征求意見(jiàn)的《住房租賃管理?xiàng)l例》，結(jié)合《成都市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展五年規(guī)劃（2017-2021年）》要求及我市實(shí)際情況，制定了《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理我市住房租賃市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱：《意見(jiàn)》）。
二、制定依據(jù)和起草過(guò)程
依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）文件規(guī)定：“城市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)，要建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理?！卑凑兆》砍青l(xiāng)建設(shè)部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》（建房〔2017〕153號(hào)）文件要求：“各地要?jiǎng)?chuàng)新住房租賃管理和服務(wù)體制，建立部門(mén)相互協(xié)作配合的工作機(jī)制?！?
從2017年8月4日《成都市開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》對(duì)外公布起，即著手起草《意見(jiàn)》落實(shí)相關(guān)工作要求，廣泛征求19個(gè)市級(jí)相關(guān)部門(mén)和22個(gè)區(qū)（市）縣政府及部分街道辦事處的意見(jiàn)建議，組織專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議，反復(fù)修改，不斷完善，形成了本《意見(jiàn)》。
三、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于規(guī)范管理四級(jí)體系
住房租賃管理涉及的房屋和人員眾多，情況復(fù)雜，交易隱蔽，是一個(gè)繁雜的社會(huì)治理工程，需要政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)分明、分工合作、信息共享。在全面厘清各部門(mén)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，以我市實(shí)際情況為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)其他城市先進(jìn)做法，提出完善我市住房租賃規(guī)范管理四級(jí)體系。四級(jí)管理體系是指：市級(jí)成立住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范管理工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，指導(dǎo)市級(jí)各部門(mén)共同參與發(fā)展和規(guī)范管理，構(gòu)建全市統(tǒng)一的成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，融合住房租賃相關(guān)管理和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)信息共享；各區(qū)（市）縣政府建立住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)住房租賃規(guī)范管理、培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、重大疑難事件應(yīng)急處置等工作；街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）承擔(dān)住房租賃規(guī)范管理的具體工作，承接各部門(mén)委托，開(kāi)設(shè)辦事窗口，運(yùn)用成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供住房租賃登記備案等一站式服務(wù)，負(fù)責(zé)出租房屋信息收集、老舊院落和物業(yè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)及房產(chǎn)矛盾糾紛調(diào)處等工作；社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）實(shí)施住房租賃自治管理，指導(dǎo)網(wǎng)格員、物管人員開(kāi)展網(wǎng)格化管理。
（二）關(guān)于信息采集、信息共享
通過(guò)溝通了解，目前各部門(mén)對(duì)住房租賃產(chǎn)生的相關(guān)信息需求較大，如公安部門(mén)需要住房租賃中來(lái)蓉人員身份信息，公安、稅務(wù)、教育、衛(wèi)計(jì)、住房公積金等部門(mén)在業(yè)務(wù)辦理中需要住房租賃備案信息等，信息共享是各部門(mén)最迫切的管理需求。但之前各部門(mén)采集渠道不一、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一，采集的信息很少能共享共通，因此建議通過(guò)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)網(wǎng)格員實(shí)時(shí)報(bào)送租賃住房和來(lái)蓉人員的動(dòng)態(tài)信息，未實(shí)施物業(yè)管理的老舊院落由社區(qū)網(wǎng)格員定期報(bào)送租賃住房和來(lái)蓉人員的動(dòng)態(tài)信息，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將撮合成交的住房租賃信息報(bào)送給公安派出所或者社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)），經(jīng)網(wǎng)格員核實(shí)后通過(guò)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)報(bào)送信息，實(shí)現(xiàn)信息采集的閉合管理和核查機(jī)制，避免出現(xiàn)漏報(bào)、重報(bào)、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。房管部門(mén)定期將住房租賃信息推送至大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)部門(mén)提供的“政務(wù)云”，公安、稅務(wù)、教育、衛(wèi)計(jì)、住房公積金等部門(mén)通過(guò)“政務(wù)云”查詢、提取相關(guān)信息，方便來(lái)蓉人員辦理各類(lèi)住房租賃相關(guān)事項(xiàng)。
（三）關(guān)于明確不得出租住房的范圍
為發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，在學(xué)習(xí)廣州等城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》（住建部令 第6號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出出租的住房應(yīng)當(dāng)符合消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并具備給排水、供電等必要的基本條件。為了加強(qiáng)住房租賃信息發(fā)布管理，要求租賃住房出租時(shí)，應(yīng)通過(guò)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)核實(shí)的編制全市統(tǒng)一的房源信息編碼，交易成功網(wǎng)簽合同后，可以在線申請(qǐng)住房租賃登記備案，租賃當(dāng)事人不得通過(guò)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)對(duì)外發(fā)布不得出租的房源信息。
（四）關(guān)于通過(guò)規(guī)范訂立合同建立穩(wěn)定租賃關(guān)系
按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，租賃當(dāng)事人可以自行簽訂書(shū)面合同，但必須滿足合同成立的相關(guān)條款，根據(jù)成都住房租賃交易中易出現(xiàn)的問(wèn)題或盲點(diǎn)，我們梳理了十點(diǎn)合同內(nèi)容，供租賃當(dāng)事人擬定合同參考，制定了全市統(tǒng)一的住房租賃合同指導(dǎo)文本，供租賃當(dāng)事人使用。為鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人通過(guò)簽訂長(zhǎng)期租賃合同建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系，我們學(xué)習(xí)北京相關(guān)規(guī)定，提出租賃當(dāng)事人簽訂3年以上住房租賃合同，合同登記備案且實(shí)際履行的，可以獲得相關(guān)政策支持。同時(shí)為了保護(hù)承租人的利益，要求出租人在租賃期間不得采取暴力、威脅或者其他強(qiáng)制方式驅(qū)逐承租人，未經(jīng)承租人同意不得擅自進(jìn)入出租住房。根據(jù)“買(mǎi)賣(mài)不破租賃”的原則，要求出租人因買(mǎi)賣(mài)、繼承、贈(zèng)與等發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的，不得強(qiáng)制收回住房，保障同等條件下承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)、優(yōu)先承租權(quán)等合法權(quán)益。
（五）關(guān)于住房租賃登記備案管理
根據(jù)“四級(jí)體系、服務(wù)下沉”原則，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)及成都高新區(qū)將住房租賃登記備案事項(xiàng)進(jìn)駐街道辦事處政務(wù)服務(wù)中心，部分條件成熟的可將住房租賃登記備案事項(xiàng)進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步方便來(lái)蓉人員辦理住房租賃登記備案相關(guān)事項(xiàng)。其余各區(qū)（市）縣政府可根據(jù)條件逐步推進(jìn)住房租賃登記備案事項(xiàng)進(jìn)駐街道辦事處或社區(qū)服務(wù)中心工作。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員、中介機(jī)構(gòu)工作人員提示告知租賃當(dāng)事人履行備案義務(wù)，逐步提高我市住房租賃登記備案量。另外，為保障租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，司法行政部門(mén)還將建立住房租賃法律援助通道，組織律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)將法律咨詢等服務(wù)引進(jìn)社區(qū)，為租賃當(dāng)事人提供住房租賃相關(guān)法律服務(wù)。
（六）關(guān)于規(guī)范租金、押金的收取和支付
為了增加市場(chǎng)交易透明度，穩(wěn)定市場(chǎng)租金增長(zhǎng)預(yù)期，房管部門(mén)要定期發(fā)布住房租金水平信息，為住房租賃交易租金提供參考，租賃當(dāng)事人可參考市場(chǎng)租金水平信息并綜合考慮其它因素，確定實(shí)際租金價(jià)格。在租賃期限內(nèi)出租人不得單方面提高租金標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更租金調(diào)整頻次和租金漲幅?！兑庖?jiàn)》梳理了租賃當(dāng)事人在押金方面應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，同時(shí)明確除按照住房租賃合同約定，出租人不得扣留押金。
（七）關(guān)于逐步擴(kuò)大承租人享受基本公共服務(wù)的權(quán)利《意見(jiàn)》在學(xué)習(xí)廣州、沈陽(yáng)、北京等城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年已實(shí)施的《四川省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好<居住證暫行條例>貫徹實(shí)施工作的通知》等文件精神，提出了本市戶籍承租人子女，按照成都市義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策接受教育，非本市戶籍來(lái)蓉人員在本市無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房的,以租賃住房所在地作為唯一居住地且住房租賃合同登記備案的，其隨遷子女按有關(guān)規(guī)定在居住證所在地接受義務(wù)教育；落實(shí)了提取住房公積金支付房租的政策，職工租住公共租賃住房的，按照實(shí)際房租支出全額提取，租住商品住房的，應(yīng)根據(jù)我市市場(chǎng)租金水平和租住住房面積，確定租房提取額度。《意見(jiàn)》還要求各相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺(tái)符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)利清單，擴(kuò)大承租人享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。
（八）關(guān)于鼓勵(lì)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)深圳的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為了擴(kuò)大租賃住房供應(yīng)，促進(jìn)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織增收，《意見(jiàn)》提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立住房租賃企業(yè)或委托專(zhuān)業(yè)的住房租賃企業(yè)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地住房完善配套、統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司提供服務(wù)。對(duì)處于城市建成區(qū)的集體建設(shè)用地住房，建議街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）在建設(shè)等部門(mén)指導(dǎo)下，通過(guò)綜合整治提升“城中村”品質(zhì)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的“城中村”住房改造成租賃住房對(duì)外出租。
（九）關(guān)于開(kāi)展住房租賃企業(yè)備案管理
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》（建房〔2017〕153號(hào)）等文件要求，在我市開(kāi)展住房租賃企業(yè)備案管理，《意見(jiàn)》結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》（住建部令 第29號(hào)）中關(guān)于經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案管理的相關(guān)規(guī)定，提出了住房租賃企業(yè)備案管理的相關(guān)要求，為更好規(guī)范住房租賃企業(yè)的交易行為，《意見(jiàn)》還提出為備案企業(yè)發(fā)放成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)的用戶名和密碼，提供平臺(tái)交易服務(wù)。
（十）關(guān)于明確住房租賃租住標(biāo)準(zhǔn)
《商品房屋租賃管理辦法》（住建部令第6號(hào)）要求地方政府出臺(tái)租賃住房的最小出租單位、最低人均租住面積等標(biāo)準(zhǔn)，作為“群租”治理等管理依據(jù)。由于我市未出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，“群租”投訴受理、治理等工作缺乏依據(jù)，給基層管理工作帶來(lái)困難，因此參考住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》，借鑒杭州等城市經(jīng)驗(yàn)，凡我市出租住房的，每個(gè)房間居住人數(shù)不得超過(guò)2人，且居住使用人的人均租住使用面積不得低于4平方米（有法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）。改造現(xiàn)有住房出租的，在征得利害關(guān)系人的同意后，改造中不改變現(xiàn)有安防設(shè)施，改造后每個(gè)臥室使用面積不得少于5平方米。從而明確了我市現(xiàn)有住房改建出租的最小出租單位、居住人數(shù)、最低人均租住使用面積等租住標(biāo)準(zhǔn)，便于基層管理單位能快捷區(qū)分“合理合租”與“非法群租”，為下一步開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)檢查，嚴(yán)厲打擊“非法群租”等違規(guī)租賃行為提供依據(jù)。
（十一）關(guān)于加強(qiáng)住房租賃違規(guī)行為監(jiān)管
目前住房租賃群眾投訴較多的是“非法群租”、“住改商”、“住改倉(cāng)”等違規(guī)行為，這些住房租賃違規(guī)行為涉及群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，社會(huì)影響較大。因此《意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)日常巡查建立“非法群租”臺(tái)賬，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化租賃住房的物業(yè)管理建立規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制等措施；對(duì)“住改商”、“住改倉(cāng)”等違規(guī)租賃行為主要從規(guī)范查處流程、強(qiáng)化綜合監(jiān)管角度提出了長(zhǎng)效管理辦法；對(duì)日常住房租賃違規(guī)行為，從發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、整改、處罰等環(huán)節(jié)梳理規(guī)范管理流程，方便基層管理單位操作，明確各參與部門(mén)職責(zé)，有利于我市住房租賃市場(chǎng)的長(zhǎng)期規(guī)范管理。
（十二）關(guān)于強(qiáng)化各方主體責(zé)任
《意見(jiàn)》梳理了出租人、承租人、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等住房租賃市場(chǎng)各參與方的主體責(zé)任義務(wù)。如明確了出租人和承租人主動(dòng)履行住房租賃登記備案和主動(dòng)申報(bào)來(lái)蓉人員登記等責(zé)任義務(wù)；住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)都要通過(guò)成都住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)核實(shí)發(fā)布房源信息，不得發(fā)布虛假房源信息，并應(yīng)該按規(guī)定辦理住房租賃登記備案；物業(yè)服務(wù)企業(yè)要依據(jù)物業(yè)小區(qū)管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同的約定加強(qiáng)小區(qū)巡查，主動(dòng)申報(bào)住房租賃情況、違法違規(guī)租賃行為、安全防火及其他特殊情況，切實(shí)履行住房租賃禁止行為的告知、勸阻、制止、報(bào)告等義務(wù)。
（十三）關(guān)于信用信息體系建設(shè)
《意見(jiàn)》建議由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)；市工商局負(fù)責(zé)建設(shè)成都市公共信用信息系統(tǒng)，對(duì)住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人失信行為進(jìn)行公示；市房管局負(fù)責(zé)建設(shè)成都市房地產(chǎn)行業(yè)信用信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及租賃當(dāng)事人的信用信息進(jìn)行記錄?！兑庖?jiàn)》還梳理了涉及住房租賃相關(guān)各方主體信用信息共享、處理流程、公示方式等內(nèi)容，以便形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓嚴(yán)重失信主體“一處失信、處處受限”。