原標(biāo)題：房地產(chǎn)稅真的要來了？ 專家：應(yīng)有上限，瞄準(zhǔn)限制高端多套房
★房地產(chǎn)稅法★
近幾年，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的風(fēng)聲和呼聲很高，在近日公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，房地產(chǎn)稅法名列第一類項目，擬在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議。
早在2016年房地產(chǎn)稅法就被列入十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃一類項目中，但是卻一直沒有進展。今年以來，從國務(wù)院、全國人大到相關(guān)主管部門，都不斷釋放出推進房地產(chǎn)稅立法的消息。此次房地產(chǎn)稅法被列入全國人大常委會五年立法規(guī)劃的一類項目，被認為是向外界釋放出我國稅收法定進程提速的重要信號。房地產(chǎn)稅法這次真的要來了嗎？它將對我國房地產(chǎn)市場帶來怎樣的影響？
房地產(chǎn)稅法已列“第一類”
這個周末，房地產(chǎn)稅立法，有了最新的、確切的說法！7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃（共116件）公布，房地產(chǎn)稅法列入到十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項目中。
規(guī)劃如下：
第一類項目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案（69件）
法律名稱 提請審議機關(guān)或牽頭起草單位↓（滑動查看）
1。 憲法修正案 已通過
2。 全國人民代表大會組織法（修改）（全國人民代表大會議事規(guī)則、全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則修改，一并考慮） 委員長會議
3。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修改） 委員長會議
人民政府組織法（修改）
4。 國務(wù)院組織法（修改） 國務(wù)院
5。 監(jiān)察法 已通過
6。 人民法院組織法（修改） 已提請審議
7。 人民檢察院組織法（修改） 已提請審議
8。 法官法（修改） 已提請審議
9。 檢察官法（修改） 已提請審議
10。 人民陪審員法 已通過
11。 英雄烈士保護法 已通過
12。 民法典各分編（民法典編纂） 已提請審議
13。 農(nóng)村土地承包法（修改） 已提請審議
14。 不動產(chǎn)登記法 國務(wù)院
15。 專利法（修改） 國務(wù)院
16。 著作權(quán)法（修改） 國務(wù)院
17。 證券法（修改） 已提請審議
18。 電子商務(wù)法 已通過
19。 外國投資法 國務(wù)院
20。 行政處罰法（修改） 委員長會議
21。 行政復(fù)議法（修改） 國務(wù)院
22。 軍民融合發(fā)展法 國務(wù)院、中央軍委
23。 政務(wù)處分法 國家監(jiān)委
24。 檔案法（修改） 國務(wù)院
25。 兵役法（修改） 國務(wù)院、中央軍委
26。 現(xiàn)役軍官法（修改） 國務(wù)院、中央軍委
27。 公務(wù)員法（修改） 國務(wù)院
28。 人民武裝警察法（修改） 中央軍委
29。 治安管理處罰法（修改） 國務(wù)院
30。 學(xué)前教育法 國務(wù)院
31。 文化產(chǎn)業(yè)促進法 國務(wù)院
32。 文物保護法（修改） 國務(wù)院
33。 藥品管理法（修改） 國務(wù)院
34。 土地管理法（修改） 國務(wù)院
35。 社區(qū)矯正法 國務(wù)院
36。 土壤污染防治法 已通過
37。 基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法 已提請審議
38。 固體廢物污染環(huán)境防治法（修改） 國務(wù)院
39。 環(huán)境噪聲污染防治法（修改） 全國人大環(huán)資委
40。 南極活動與環(huán)境保護法 全國人大環(huán)資委
41。 長江保護法 全國人大環(huán)資委
42。 出口管制法 國務(wù)院
43。 密碼法 國務(wù)院
44。 個人所得稅法（修改） 已通過
45。 增值稅法 國務(wù)院
46。 消費稅法 國務(wù)院
47。 資源稅法 國務(wù)院
48。 房地產(chǎn)稅法 全國人大常委會預(yù)算工委、財政部
49。 關(guān)稅法 國務(wù)院
50。 城市維護建設(shè)稅法 國務(wù)院
51。 耕地占用稅法 已提請審議
52。 車輛購置稅法 已提請審議
53。 契稅法 國務(wù)院
54。 印花稅法 國務(wù)院
55。 稅收征收管理法（修改） 國務(wù)院
56。 海上交通安全法（修改） 國務(wù)院
57。 鐵路法（修改） 國務(wù)院
58。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改） 國務(wù)院
59。 原子能法 國務(wù)院
60。 森林法（修改） 全國人大農(nóng)委
61。 個人信息保護法 委員長會議
62。 數(shù)據(jù)安全法 委員長會議
63。 糧食安全保障法 國務(wù)院
64。 未成年人保護法（修改）（預(yù)防未成年人犯罪法修改，一并考慮） 全國人大社建委
65。 社會救助法 國務(wù)院
66。 安全生產(chǎn)法（修改） 國務(wù)院
67。 刑法修正案 委員長會議
68。 刑事訴訟法（修改） 已提請審議
69。 國際刑事司法協(xié)助法 已提請審議
第二類項目：需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案（47件）
第三類項目：立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目
解讀：房產(chǎn)稅是直接稅，難以轉(zhuǎn)嫁
據(jù)了解，房地產(chǎn)稅法的立法工作由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部負責(zé)。2016年3月，全國人大常委會預(yù)工委曾對外透露，已將房地產(chǎn)稅法列入全國人大常委會立法規(guī)劃一類立法項目，并進入當(dāng)年立法工作計劃的預(yù)備項目。
2018年3月，財政部有關(guān)負責(zé)人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露，全國人大常委會預(yù)工委、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴中國之聲，房地產(chǎn)稅法作為國際通行稅種、地方稅種，有著自身的鮮明特色。從稅收要素上來看，它是對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)來征收的，當(dāng)我們居住、擁有房地產(chǎn)時要交稅。第二個就是房地產(chǎn)稅實際上是按照房地產(chǎn)的市場價值作為稅基，體現(xiàn)了房地產(chǎn)財產(chǎn)稅的特征。第三就房地產(chǎn)稅是個直接稅，是對居民對家庭征收的。所以一般稅負難以轉(zhuǎn)嫁。
分析：涉及房屋交易的稅費或合并調(diào)整，應(yīng)不增加整體稅收負擔(dān)
據(jù)介紹，中國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計在參考國際共性制度安排的同時，會注重從中國國情出發(fā)來合理設(shè)計。
施正文介紹，所謂中國國情會體現(xiàn)在合并整合相關(guān)稅種以及合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費負擔(dān)等方面。目前的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、甚至增值稅，都會涉及到房地產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)，所以保有環(huán)節(jié)將來要征稅，這些稅將來有的要合并進來，有的稅負要降低，這樣保證我們整體上稅收負擔(dān)不至于增加，但是結(jié)構(gòu)上有增有減。
建議：應(yīng)充分考慮免稅面積等群眾關(guān)切，防止征重稅
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波接受中國之聲采訪時認為，中國的房地產(chǎn)稅法要充分考慮復(fù)雜的房產(chǎn)屬性等因素，在設(shè)計如稅率、稅基、免稅額的時候更關(guān)切人民群眾的一些想法和基本需要，比如說人均應(yīng)該有多少平米免稅。樓建波認為，我們國家的房屋的情況無比復(fù)雜，有公房改制改過來的，有商品房，有經(jīng)濟適用房，現(xiàn)在還有共有產(chǎn)權(quán)住房，還有職工公寓。在稅收制度設(shè)計的這個時候必須對這些情況都做考慮。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文指出，征稅范圍、稅率、稅基，是房地產(chǎn)稅法立法制度設(shè)計的重中之重。第一個就是征稅范圍，房地產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)是一個逐步的長期發(fā)展成熟的過程，所以一開始房地產(chǎn)稅的征收方案就要限制在對高端多套房政策，應(yīng)該會有一個較大的免征的政策。
第二個就是稅率。施正文認為，對房地產(chǎn)稅的稅率要從嚴控制，要有個上限，防止一些地方基于財政收入的考量征重稅。第三個就是稅基，房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)?；镜脑瓌t是市場價值要評估，但是還要考慮到一些一線城市，目前房地產(chǎn)的泡沫有的房價很高，在這種情況下沒有一個打折稅基打折的措施的話，稅也可能會比較重。應(yīng)允許對房地產(chǎn)價格過高的地方，在評估的時候最后確定計稅依據(jù)時可以打折。
預(yù)測：現(xiàn)在不具備普遍征稅條件 或瞄準(zhǔn)限制高端多套房
據(jù)了解，我國出臺房地產(chǎn)稅法的總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。施正文介紹，目前國際上多數(shù)國家對于房地產(chǎn)稅是普遍征收的原則，但是對于中國來說還不具備普遍征稅的條件，所以必須走分步推進的路徑。
施正文認為，這就是說我們將來可能是只對一些高端的房地產(chǎn)、多套房子和一些具備條件的地方開征，而不會是對所有的房子、在所有的地方同一個時點來開征。因為我們現(xiàn)在還不具備條件，一個是征管的條件，另外就是整個稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)然從房地產(chǎn)未來長遠看，它為了要成為地方主體稅種，那必須要普遍征收。
施正文認為，當(dāng)前我國房地產(chǎn)稅開征有契合的因素，就是要積極發(fā)揮房地產(chǎn)稅在房地產(chǎn)市場調(diào)控當(dāng)中的作用，有必要建立房地產(chǎn)發(fā)展的長效機制。這樣一個稅收就是一個長效機制，因為它是通過經(jīng)濟法律的手段，給社會一個穩(wěn)定的預(yù)期，它不像行政調(diào)控是短期手段。
提醒：抑制樓市不是立法唯一目的
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波同時提醒，房地產(chǎn)稅法雖然有增加房屋持有成本，抑制房地產(chǎn)投機行為的作用，但是這并不是立法的唯一目的。第一點就是在設(shè)計房產(chǎn)稅制度的時候，不要光想著說這是打壓房價的利器；第二點，也不能指望房產(chǎn)稅一出來，房價恨不得應(yīng)聲而倒，就沒人炒房了，抑制炒房是要好多的機制在一起才會起作用的。樓建波表示，從國外的經(jīng)驗看，房產(chǎn)稅更多的是通過征稅來滿足地方必要的公共財政支出的一個手段。