房地產(chǎn)首要的是民生政策，人應(yīng)該有房子住，這是最基本的要求，可惜在過去10多年，房子成了創(chuàng)收和穩(wěn)增長的工具。

在12月21日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議第十四次會(huì)議上，抑制房地產(chǎn)泡沫被列為“解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”之一，再次被提及。

會(huì)議提出：“規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫，是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程?！毙枰峒暗氖牵谌ツ曛醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，提到房地產(chǎn)，主題是“去庫存”，而現(xiàn)在則將房地產(chǎn)視為“重大民生工程”。筆者認(rèn)為，這次會(huì)議的重大意義不在“抑制房地產(chǎn)泡沫”，而在于讓房地產(chǎn)告別經(jīng)濟(jì)政策，回歸民生和社會(huì)政策的基本屬性，這無疑是中國房地產(chǎn)政策的巨大變化。

長期以來，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長和地方政府創(chuàng)收方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用，以至于形成了對房地產(chǎn)的過度依賴。每次經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)都首當(dāng)其沖，成為對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的首要工具。同時(shí)，土地出讓金也逐漸成為地方政府收入的主要來源，很多地方，土地出讓收入占財(cái)政收入的比重甚至超過了50%。

對土地財(cái)政和房地產(chǎn)的過度依賴，一方面導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的種種亂象，同時(shí)，隨著房價(jià)的上漲，房子也逐漸脫離了居住的基本功能，成為資產(chǎn)配置的主要工具。在這種思維下，中國房地產(chǎn)承擔(dān)了過多脫離房子基本功能的“任務(wù)”，使得中國的房地產(chǎn)政策越來越偏離主題。

為什么要蓋房子，為什么要買房子，這些幾乎不是問題的問題，因?yàn)榉康禺a(chǎn)政策過于“經(jīng)濟(jì)化”和功利化而成了中國社會(huì)和中國經(jīng)濟(jì)的大問題。當(dāng)房子偏離了“居住”的主題，房地產(chǎn)就會(huì)走上歪路。過去多年，各界人士不斷呼吁不要把地產(chǎn)政策定位為經(jīng)濟(jì)政策，而更應(yīng)定位成社會(huì)政策和民生政策。但由于過去多年來，我們偏離這個(gè)主題太遠(yuǎn)，導(dǎo)致房地產(chǎn)政策糾偏的任務(wù)很重。

要讓房子回到那些需要住房的人的手里，這需要中國房地產(chǎn)制度的重構(gòu)。而房地產(chǎn)政策從“經(jīng)濟(jì)政策”回歸到“民生政策”，是制度重構(gòu)的前提和基礎(chǔ)。只有房子不再成為穩(wěn)增長的工具和地方政府創(chuàng)收的手段，房地產(chǎn)市場才有可能真正健康，房子才有可能回歸居住的本質(zhì)。

當(dāng)然，要抑制房地產(chǎn)泡沫，讓房子真正成為“住的”而不是“炒的”的關(guān)鍵，在于中國房地產(chǎn)制度的重構(gòu)和長效機(jī)制的建立。早在2013年的一次中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就提出了中國房地產(chǎn)長效機(jī)制和制度建設(shè)的框架體系，要處理好住房建設(shè)上的“四大關(guān)系”，包括：政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系，特別是提出了構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，明確了市場和政府的邊界。

而這次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求圍繞住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財(cái)稅、土地、市場監(jiān)管等多策并舉，形成長遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居。

筆者認(rèn)為，中國房地產(chǎn)制度建設(shè)和長效機(jī)制的框架基本建立。未來將以居住功能為出發(fā)點(diǎn)，以市場和政府各自的定位為基準(zhǔn)，在土地制度、住房信貸制度、稅收制度、住房保障制度以及交易制度等方面構(gòu)建起合理的、能夠滿足老百姓基本居住需求的制度體系，房地產(chǎn)將告別“增長工具”，而成為真正的民生產(chǎn)業(yè)。

未來長效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是民生，是居住功能，對市場和政府在住房問題上的定位和邊界應(yīng)給予明確界定——以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

房地產(chǎn)首要的是民生政策，人應(yīng)該有房子住，這是最基本的要求，可惜在過去10多年，房子成了創(chuàng)收和穩(wěn)增長的工具?；貧w到“民生”，這是一次重大的制度糾偏。