人民網(wǎng)訊 今年以來，包括中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中建集團(tuán)、保利集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)等中央企業(yè)旗下的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)相互進(jìn)行了整合、收購(gòu)與重組，其中涉及的中央企業(yè)地產(chǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)公司包括中糧地產(chǎn)、招商地產(chǎn)、招商局蛇口、中海地產(chǎn)、保利地產(chǎn)、中航地產(chǎn)等。

7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱“意見”），意見指出，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級(jí)過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，為此，意見要求到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司。

意見在推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組主要目標(biāo)上，要求“資源配置更趨合理”。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。中央企業(yè)縱向調(diào)整加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，整體競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成，協(xié)同經(jīng)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題得到有效化解。

推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組另一個(gè)主要目標(biāo)是“發(fā)展質(zhì)量明顯提升”。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模更趨合理，企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展富有成效，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，國(guó)有資本效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)為主向國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變。

意見在推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組重點(diǎn)工作的布置上，要求“搭建調(diào)整重組平臺(tái)”。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化中央企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量。

另一項(xiàng)重點(diǎn)工作是“重組整合一批中央企業(yè)”。

推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

統(tǒng)籌走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

推動(dòng)專業(yè)化整合。

在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵(lì)通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺(tái)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競(jìng)爭(zhēng)，提升資源配置效率。

加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。

鼓勵(lì)中央企業(yè)依托資本市場(chǎng)，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進(jìn)專業(yè)化整合，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級(jí)，對(duì)五級(jí)以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，將投資決策權(quán)向三級(jí)以上企業(yè)集中，積極推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級(jí)設(shè)置合理的管控體系。

積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)重組。

鼓勵(lì)中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開展并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)并購(gòu)后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合，推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實(shí)現(xiàn)并購(gòu)預(yù)期目標(biāo)。并購(gòu)重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止無序競(jìng)爭(zhēng)。

中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組還會(huì)“清理退出一批”。大力化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴(yán)控制新項(xiàng)目投資。對(duì)高負(fù)債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

加大清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。

下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對(duì)與主業(yè)無互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國(guó)有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國(guó)有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)